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    財務管理論文突發事件應急管理資金的現狀

    發布時間:2014-04-18 09:19:50更新時間:2014-04-18 09:20:43所屬分類:財會論文發表瀏覽:1加入收藏 查看PDF文件后下載PDF文件

    進入21世紀后,一系列突發事件在國內外頻發,一系列重大的全球性問題需要我們面對,公共安全問題、氣候災害、事故災難、地區沖突等問題時常發生。應急資金作為應急管理機制的中心環節,為處理突發事件提供財力支持。 摘要:隨著政府在應急資金投入力度的不斷

      進入21世紀后,一系列突發事件在國內外頻發,一系列重大的全球性問題需要我們面對,公共安全問題、氣候災害、事故災難、地區沖突等問題時常發生。應急資金作為應急管理機制的中心環節,為處理突發事件提供財力支持。

      摘要:隨著政府在應急資金投入力度的不斷加大,導致國家財政的壓力也越來越大。應急資金是應急管理工作的重要支撐,是應急管理流程順暢的重要保障,本文以應急資金為主要切入點,結合應急資金各方面現狀,研究了應急資金在來、去、用和評估的整個過程出現的問題,從而提高資金的使用效率和政府應對突發事件的能力,為探索出一套行之有效的突發事件資金應急管理機制提供借鑒。

      關鍵詞:突發事件,應急管理,資金,問題,財務管理論文

      一、引言

      資金應急管理機制貫穿著整個應急資金的籌資、分配、使用等過程,然而我國在應急管理的過程中出現了很多問題。所以,研究應急資金在對一些突發事件進行預防、處置和重建等過程中出現的一些不足,能夠有效的避免和減少突發事件造成的人員傷亡和經濟損害,保障災民的生產生命安全,保證應急資金利用的最大化,從而維護國家和政府的形象。

      二、我國應急資金管理現狀

      1.我國在應急資金籌集方面存在的問題

      第一,在進行財政應急資金籌集時,籌資的途徑過少,籌集到的資金不多,方式上也過于單一。當前我國主要的應急資金籌集主要來自公共財物、財政轉移和預備費、一些商業的保險資金,也包括專項資金、各界捐贈資金等等。突發事件中應急資金的主要來源是公共財政,一旦發生突發事件,我國政府機關會及時向災區提供資金以及大量的救災物資,還有一些財政轉移和預備費等財政資金占了整個應急資金的百分之九十,社會捐助、銀行、商業保險等社會資源的貢獻率極低,籌資途徑過少,籌集到的資金也不多。

      我國只將不到中央財政百分之三的資金作為預備費,作為一個經濟不發達的國家,這筆費用起不到實質性作用,也不能支撐龐大的突發事件管理全過程。轉移支付是指我國地方各級政府的財政資金再分配,以及財政資金在我國地方各級政府中的相互轉移。我國中央財政提供的資金支持不足,各級政府代表的利益團體不同,導致轉移支付發揮不了原有的作用。另外,我國在商業巨災保險上,保險機構少、險種過于單一、保險資金管理方式不合理等問題較突出。社會捐贈資金在籌集和使用模式方面還需要改進和完善。

      第二,我國缺乏完善的應急資金相關法律法規。在我國,國家財政和地方機構相關財政部門等需要承擔一定的財政責任,而我國的相關法律并沒有對這些責任主體所需要提供的財政數目進行清晰的界定,沒有清晰劃分責任主體在進行突發事件處理時應履行的義務和應盡的職責,對責任和利益的劃分缺乏有力的法律,從而對救災的效果產生一定的影響。其次,在我國相關法律上,規定只有縣級或者縣級以上的民政部門組織批準的共募基金會才能自主的進行救災捐贈,其他個人、團體、非民政部門必須通過基金會進行捐贈,由于一些基金會沒有足夠的公共誠信度,在監督捐款運作和使用時缺乏透明度。另外,對于各種不同性質的突發事件和危機事件,我國沒有設立專門的法律法規進行明確的規定。在進行突發事件處理時,不能以相類似的法律法規作為法律依據,所以我國立法部門應對此基于高度的重視,針對不同領域制定相應的應急管理法案,以完善我國在應急資金管理方面的法律。

      第三,對危機意識教育投入資金不足。我國在社會主義建設初期,主要以經濟建設為主。當前我國政府對經濟發展投入大量的精力,使我國經濟發展的整體處于良好的狀態,伴隨而來,是我國的各種自然災害、社會矛盾、問題的激增。然而我國政府在發展經濟的同時卻忽略了風險意識、危機意識和憂患意識的培養,沒有把危機管理作為一項重要和必要的任務來抓。政府官員和公眾都覺得危險離自己很遙遠,要知道危險無處不在,只有防患于未然才能從容面對危險的到來。

      學校是傳播先進思想和文化的主要陣地和途徑,學生的危機意識能夠直接影響我國公民的整體素質水平。汶川發生地震以后,我國的相關機構和媒體以災害應急為主題,對災區的學生進行應急知識調查。調查結果顯示,百分之八十以上的災區學生對于災害應急知識毫無了解,僅有百分之十左右的災區學生對于災害應急知識有初步的認識,能夠進行簡單的應急和處理能力?梢,我國忽略了對于學生和人民群眾在危機意識方面的教育,只對于危機應急知識的教育、培訓投入了少量的資金,導致我國在公民對于突發事件的處理能力和自救能力較差。

      2.我國在應急資金分配方面存在的問題

      應急資金分配涉及中央和地方政府等多個部門,也包括資金審批、撥付等多個環節。但是,救災款在分配中很容易成為某些部門謀取利益的工具,出現資金挪用、滯留、貪污等問題,應急救災款起不到應有的作用。所以,必須完善應急資金分配制度,以實現分應急資金分配的高效率,發揮其救災作用。

      首先,在申報救災款的過程中浪費過多的時間。我國一般由民政部門對災情信息進行收集和處理,將災情匯報到財政部門,財政部門會根據災情撥付相應的資金。救援資金遵循“逐級上報”原則,從基層開始層層上報,最終由民政部和財政部統一撥款金額數量,才能給災害發生地撥付金額。這是一個程序繁雜且時間極長的過程,延誤了救災的黃金時間。

      另外,救災款項不能及時的撥付。救災款申請通過逐級上報后,由國務院授權的相關部門進行財政撥款。資金下撥的流程過于繁雜,每個環節都需要進行審核,一級一級的下撥。這種劃撥程序的過于繁雜,使救災款項延長了撥付時間。

      最后,我國在進行救災款項的管理時,缺乏完善的法律法規。在救災款項的申請時,需要很多的部門集合起來進行協商,一些人為了獲取更多的救災撥款,在協商的過程中會謊報災情。由于救災款項申請和撥付的環節較多、時間較長,涉及到的相關部門也比較多,導致救災款項被占用、挪用等,資金變少讓災害重建工作不能如期進行,影響各項整個工程的進度。我國相關法律對于救災款項數目方面有明確的規定,但是對于資金在使用過程中各個環節所占用的比例以及資金的使用方面的規卻是空白狀態,這樣有造成了一些不法分子的貪污亂用現象,使救災款項不能發揮其災民救助作用。3.我國在應急資金使用方面存在的問題

      第一,投入的預防資金過少。準備階段的資金能夠有效的避免一些災害的產生,或者降低災害產生的人財損失,提供良好的救助基礎。當前我國政府對于災害救援以及災區重建方面耗費的大量的救災資金,而在預防階段投入的資金過少,對突發事件的預警和監測沒有高度的重視,導致在重建過程中需要耗費更多了人力、物力和財力。應急管理主要包括事前預防、事中控制和事后恢復三個階段。在這三個階段中,效果最理想的就是事前預防,其次是事中控制,最后才是事后恢復。所以,我國政府要高度重視預防性資金在防災救災中的作用,加大對前期資金的投入比重。

      第二,救災款項的使用效益和透明度不高。我國對于救災款項在使用時,缺乏救災款物信息披露方面的制度和法律,很多資金和物資在使用途徑上沒有明確的記錄,對于資金的使用方式不能完全公開。我國的相關法律規定規定,要做到救災款項的全面公開、賬目清晰、手續完備、人們群眾知情滿意。我國應建立完善的信息披露制度,對相關部門在資金的投放和使用進行監督,使救災資金能夠發揮其在防災救災中的重要作用。

      第三,救災資金物資跟蹤審計監督工作不到位。一些各級部門在進行救災款項的投放和使用時,由于缺乏相關的法律法規,出現賬目不清、分配不均、滯留截留等問題。審計機關應該對應急資金和物資的使用效果進行調查和審計,使救災款項在管理上更加透明,從而加強應急資金在災區救助過程中的使用效益。相關檢查機關嚴格監督救災物資的使用情況,對于一些違法行為進行嚴重的處罰。有些由于領導失職而影響救災進程的情況,相關部門也要對此進行調查,追究其法律責任。審計和監督工作要嚴格展開,充分發揮資金的使用效率。

      4.我國在應急資金績效評估方面存在的問題

      2000年以后,我國進入了一個嶄新的世紀。從9·11事件之后,國內外開始對突發事件的管理產生高度的重視,2003年的非典型肺炎,使我國政府對我國自身的應急體系進形重新審視,相關專家致力于應急管理過程中存在各種問題和缺陷的研究,開始提出提高資金使用效益的想法和提議,我國地方各個政府也針對自身的應急能力建立起完善的評估體系,加強了我國地方的應急資金在管理和評估上的力度和水平。

      首先,沒有統一的評估標準。對于應急管理的評估,我國沒有建立一個統一的評估體系和評估標準。為了加強應急管理的工作效益,地方各級政府根據一些比較權威研究中心的研究成果和評價內容,結合各地方自身的實際情況,自行的制定了一些符合地方條件的應急資金管理的評估標準。由于考慮的角度不同,評價標準和方式不一樣,導致資金的使用效果不同,評估的結果和調查報告的結果也存在一定的差異。對于應急管理工作的評價機構、評估標準不同,效果不一,大家對資金的使用效益和資源優化的程度不能做出客觀的評價,不能有效的吸取經驗和教訓,從而不利于應急管理工作的開展,影響其指引和監督的效果。

      其次,缺乏統一的評價方法,實際操作效果較低。當前我國對應急資金在管理評估方面的探究取得了良好成績,雖然有些評估體系能夠緊密的結合實踐,但是實際效應達不到預期的目標。評估活動是公共領域中的一種有著重要的作用的社會科學應用,所以社會科學研究方法能夠直接影響評估的方法。在應急資金的評價體系中,主要采用定向和定量的研究方式,這兩種方式也應用于評估實踐中。在進行評價方式的使用時,往往會被一些外界的因素約束,雖然有了一定的理論依據,但是對于實證分析還是有所欠缺,不能發揮評價體系的實效性。

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