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    打造聊城百萬人口中心城區的對策研究

    發布時間:2012-08-07 10:42:40更新時間:2012-08-07 10:43:32所屬分類:城市管理論文瀏覽:1加入收藏 如需該文件PDF格式,請聯系在線客服索取資料!

    摘要:為了適應城市化和經濟社會發展的需要,聊城作為本行政區的中心城市,應當加快發展速度,提高建設質量,從2012年起,爭取在6—9年的時間內,打造成為百萬人口以上、建成區100平方公里以上的特大城市

    摘要:為了適應城市化和經濟社會發展的需要,聊城作為本行政區的中心城市,應當加快發展速度,提高建設質量,從2012年起,爭取在6—9年的時間內,打造成為百萬人口以上、建成區100平方公里以上的特大城市。要實現這個戰略目標,應重點在以下幾個方面作出卓有成效的努力。第一,突出城市產業發展,千方百計壯大經濟實力。第二,進一步提升規劃設計水平,彰顯本地優秀特色。第三,高水平地打造城市基礎設施,增強載體功能。第四,多方籌措建設資金,適應快速可持續發展的需要。第五,加強組織協調,調動全社會的力量。

    關鍵詞:聊城;百萬人口城市;打造;對策

    Abstract: In order to adopt the urbanization and economic and social development, as the central city in this administrative area, Liaocheng city should accelerate the pace of development, improve the quality of construction, since 2012, for in 6-9 years time, strive for being a metropolis with over million population and over 100 square kilometers of construction area. To achieve this strategic goal, effective efforts should be focused in the following aspects: first, highlighting the urban industrial development to strengthen the economic strength; second, further enhancing the level of planning and design to present the excellent local characteristics; third, building the urban infrastructure with high level to enhance the carrier functions; fourth, collecting funds in all ways to meet the fast and sustainable development, fifth, strengthening the organization and coordination to mobilize all social forces.

    Keywords: Liaocheng city; city with million population; create; solution

    中圖分類號:C924.25 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)

    在市場經濟和城市化大潮的強力推動下,我國大陸657個城市的建設,近一時期取得了突飛猛進的發展,為經濟社會的全面進步做出了巨大貢獻。作為265個地級市之一的聊城市中心城區(以下簡稱聊城市),如何遵循規律,科學發展,在適當的時間,由2010年的城市人口61.54萬,跨越發展成為百萬人口的特大城市,為經濟社會發展做出更大貢獻,是值得深入研究的重大課題。

    一、發展概況與橫向比較

    撤地設市以前,由于經濟和歷史的原因,聊城市人口只有20萬左右,建成區略大于東部沿海先進縣級城市的規模,基礎設施等方面也相當落后,被有的城建專家評價為“好像是大村莊”。 1998年撤地設市以來,在歷屆市委、市政府的正確領導下,聊城市的城市規劃建設管理,取得了全國矚目的業績,發生了翻天覆地的變化。

    (一)拉大城市框架,加強基礎設施建設。

    根據《山東省城市建設統計年報》,到2010年底,聊城市建成區達69平方公里,常住人口56.72萬人,暫住人口4.82萬人;城市道路長度達487.3公里,道路面積1773.1萬平方米,橋梁120座;城市供水能力為17.9萬立方米/日,供水總量4788萬立方米,用水普及率100%;排水管道長度達874公里,污水處理能力13萬立方米/日,年污水處理總量3856萬立方米;供氣管道長度為508.67公里,用氣戶數89501,用氣人口28.43萬;集中供熱管道長度達到122公里,供熱面積931.2萬平方米,其中住宅供熱為753萬平方米;道路清掃保潔面積575萬平方米,生活垃圾無害化處理能力500噸/日,年處理量16.12萬噸;園林綠地面積2225公頃,公園13個,公園綠地面積705公頃。

    (二)突出特色,靚點紛呈。

    聊城市委、市政府先后提出了打造“卓越秀美的江北水城”、建設“江北水城、運河古都、生態聊城”的戰略口號,在突出本地優秀特色方面,做出了一個個漂亮動作。相繼舉辦數期江北水城文化旅游節、水城之秋觀光周等活動,極大地提高了聊城的知名度,借以吸引了大量外資投入。財政投資十多億元,建設了湖濱公園、湖中古城與外部相連的三座大橋、運河博物館以及環東昌湖沿岸相應設施。運用市場手段,相繼完成和正在進行的運河一至五期開發,同時帶動了房地產業的快速發展。多方籌措資金,進行了古城區保護性改造、徒駭河相關項目建設等等。所有這些,極大地突出了本地優秀特色,改善了生態環境,提升了文化品位。

    (三)城市管理水平大幅度提高,發展活力和競爭力顯著增強。

    “天下不敢小聊城”,聊城市在全國的知名度和美譽度節節攀升,先后被授予國家優秀旅游城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市、中國十佳宜居城市、省級園林城市,國家級園林城市業已通過驗收。

    聊城市和自己的以前相比,確實取得了巨大的進步。然而,當我們將聊城市目前的城市建設發展概況,放在全省的大背景下透視,情況又如何呢?2010年,山東省設市城市共有48個,其中,副省級城市2個,地級市15個,縣級市31個。我們在15個具有可比性的地級市范圍內,用幾個反映實力和現代城市面貌的指標來分析。據《山東省城市建設城市年報》,2010年,聊城市人均道路面積28.81平方米,列威海、萊蕪、濟寧之后,為第4位;排水管道長度為第9位,污水處理能力列第12位;集中供熱能力為第10位,集中供熱面積列第12位;天然氣供氣管道長度為第10位,用氣人口列11位;綠化覆蓋面積為第10位,園林綠地面積列第15位,公園面積為第2位;建成區面積列第13位,城市常住人口為12位,暫住人口列第9位。

    根據以上對比分析,至少可以得出以下結論:在15個地級市當中,聊城的城市建設狀況,總體上還屬于下游水平。打造百萬人口城市,對于聊城市改變當前較為落后的面貌,對于以后的長遠發展,均具有重大的意義。

    二、必要性、制約因素、有利條件

    (一)必要性。主要體現在兩個方面:

    一是全省各個地級城市競相發展的推動。據《山東省城市統計年報》,到2010年底,全省17個地級以上城市中,已有6個成為100萬人口以上的大城市;即使沒有達到100萬人口,有的如棗莊已達到88.51萬人,已接近百萬目標;有的建成區面積已具備百萬人口城市的最基本的相應條件,如東營已達到108.08平方公里,泰安106.80平方公里,威海132平方公里,日照89.80平方公里;還有撤地設市晚于聊城的,其中心城市建設,也呈現出強勁的增長勢頭,如濱州市,2006年中心城市城區人口,為48.01萬人,建成區66.8平方公里;到2010年,中心城市城區人口,已達70.24萬人,建成區85.5平方公里;又如菏澤市,2006年中心城市城區人口,為64.73萬人,建成區54.54平方公里;到2010年,中心城市城區人口,達71.44萬人,建成區為76.6平方公里。另據《山東建設報》2010年5月11日報道,2002年,臨沂市中心城市建成區,只有62平方公里,到2010年5月,該中心城市建成區,已達156平方公里。以上數據表明,全省各個地級市,正處于你追我趕、百舸爭流的發展態勢。鄧小平同志指出,“低速度就等于停步,甚至等于后退”。全省各個地級城市建設的競相迅猛發展,對聊城市是一個巨大的外部壓力,也是激勵我們不甘落后、奮勇前行的強大精神動力。

    二是,經濟社會發展的內在要求。市場經濟時代,城市對經濟社會發展的載體功能日益增強,人民群眾對城市建設速度和質量的要求不斷提高,沒有城市建設的健康快速發展,經濟社會的科學發展是根本不可能的。聊城市作為本行政區域范圍內的中心城市,是聊城市經濟社會發展的“航空母艦”和“帶頭羊”,更需要其發揮更大的載體功能、輻射效應和帶動作用。尤其是,城市發展與城鎮化率緊密相連。2010年,我國的城鎮化率是47.5%,國家十二五規劃達到51.5%;山東省的城鎮化率為49%,十二五規劃達到55%以上;聊城市行政區的城鎮化率僅為37.5%,十二五規劃力爭達到50%左右。要完成這樣十分艱巨的城鎮化目標任務,就必須首先將聊城市做大做強,借以發揮中心城市的輻射帶動作用,大馬才能拉動大車;再說,大城市集約程度高,資源利用效益也就相應提高?傊,聊城市打造百萬人口城市,正是題中應有之意。

    (二)制約因素,主要有三個方面:

    一是,家底薄,地方財力不足。據有關資料,2010年,聊城市地方財政收入70.5億元,占全省地方財政收入2749.3億元的2.56%。財力有限,各方面都需要相應發展,近期內向城市建設大量投入十分困難。

    二是,城市基礎設施建設相對滯后。聊城在基礎設施的質量和效能上,還不能滿足打造百萬人口現代大城市的需要,尤其是排水設施和地下管線的設置相對落后。僅就排水設施而言,聊城市整個城區的絕大部分,仍然是雨污混流,并且較為陳舊,對防治水災、污水處理等,都帶來諸多弊端。

    三是,城區總體規劃修改制定在法規程序上的制約。根據山東省政府2009年12月14日批復的、聊城市土地土地利用總體規劃,到2020年,聊城市中心城區總人口為98.5萬人,建設用地12814.88公頃(即128.1488平方公里),人均用地130平方米。因此,如果提出,聊城市要在2020年前,實現打造百萬人口城市的發展目標,土地利用的法規障礙,基本不會存在。然而,根據2004年省政府批準的聊城市城區總體規劃,遠期規劃到2020年,城市人口規模達80萬,用地規模90平方公里;這樣,就存在總體規劃修改報批的問題。

    (三)有利因素。主要包括四個方面:

    一是,經濟增長的強勁勢頭。盡管聊城市在全省經濟總量范圍內,所占的份額較小,然而2010年全市生產總值,達1606.51億元;近五年,年均增長14.6%,綜合實力躍上了大的新臺階,增長速度位于全省前列;并且,各方投資意向和聊城市行政區的十二五規劃表明,今后經濟增長仍將繼續保持強勁增長的勢頭。因此,從長遠的角度看,隨著經濟的增長,對聊城市建設投資不斷增長的可能性,也將會越來越大。

    二是,區位優勢的日益凸顯。自京九鐵路、濟聊高速公路等交通設施在聊城市交匯建成之后,聊城就提出了利用黃金十字架、搞好城市建設的思路,并取得了相應的成效。隨著聊城交通條件等方面的繼續改善,區位優勢的發揮,將在聊城市的建設過程中,發揮更大的作用。

    三是,歷史文化的優勢。聊城歷史悠久,文化燦爛,建城2200多年的歷史,留下了眾多的文物古跡;特別是城中有水,水中有城,湖河相連,城水相依,環繞古城水面達5平方公里的東昌湖、穿越城區10多公里的京杭大運河、明清建筑比肩接踵占地一平方公里的古城等等,這些特色鮮明、交相輝映的歷史城建格局,在全國獨一無二,在世界也是極為罕見的。這種優勢,是其他城市難以復制和無法比擬的。在目前“文化強國”的大趨勢下,在古城區保護性改造日益完善的新形勢下,在文化優勢逐步轉化為經濟實力的進程中,聊城市具有更為廣闊的發展空間。

    四是,城建經驗的積累和干部群眾認識的提高。自聊城撤地設市以來,歷屆市委、市政府對聊城市的建設,提出了切合實際的戰略口號,帶領人民群眾努力巧干,成效斐然。這說明,從各級領導到廣大干部群眾,對于歷史悠久而經濟欠發達地區的城市建設規律,有了更為深化的認識,有了更為正確的把握,有了相當豐富的經驗。所有這些經驗和創業精神,總結繼承,發揚光大,將變成巨大的物質力量。

    三、發展目標、基本步驟、指導思想

    綜合以上分析,我們可以提出的發展目標是:從2012年算起,用6至9年的時間,將聊城市的城市人口達到百萬以上,建成區達到100平方公里以上。

    基本步驟是:第一步,用3年的時間,在拉大城市框架的同時,按照現代化大城市的標準,改造建成區,改造城中村,完善公共基礎設施,最大限度地創造就業和居住條件,不斷改善市民的生活環境,提高建成區的輻射帶動能力。

    第二步,用3到6年的時間,重點實施有效擴展,近一步提高建設質量,快速發展二三產業,大幅度吸納農村進城人員和其他人員就業,全面提升市民的生活質量和幸福指數。

    為了穩步實現上述目標,指導思想應當是:以科學發展觀為統領,遵照市場經濟和城市建設發展的客觀規律,循序漸進,積極引導,突出產業發展、本地特色、基礎設施三個重點,充分利用、努力創造各項所需的客觀條件。

    四、對策建議

    (一)突出產業發展。

    城市的核心是“市”,要有商品的生產、交換和流通。因此,現代化的大城市,需要強大的產業規模來支撐,需要豐富的物資交流來繁榮,需要大力發展實體經濟。在全面落實聊城市“十二五”產業發展規劃的基礎上,在聊城市城區有四個產業,需要科學擺布,重點發展。

    一是,最大限度地發展商貿物流業。從一般意義上說,商貿物流產業,最直接地遵循著市場規律。市場經濟理論的創始人、《國富論》的作者、英國古典經濟學家亞當·斯密指出,“雖然,在大都會,批發貿易和零售貿易的資本利潤,通常比在小城市和鄉村的小,但是在大城市常常投資很少就可以發大財,而在小城市和鄉村則很少會發大財。在小城市和鄉村里,由于市場范圍的狹小,貿易不能總是隨著資本的擴大而擴大。因此,在這種地方,雖然某一個人的利潤率可能很高,利潤總額卻決不會很大,因而他每年的積累也不會很大。相反,在大城市里,貿易可以隨著資本的擴大而擴大。”。這就是說,大城市為商貿業的發展,直接提供著廣闊的發展空間。具體到聊城市,其城市性質,按第二輪總體規劃為,“中國江北水城·歷史文化名城,以發展商貿旅游為主的區域性中心城市”,發展商貿物流產業,也是總體規劃賦予的根本任務之一。按照市場經濟發展的規律,大力發展聊城的商貿物流,從本質上講,主要的是創建比賽場地,制定競爭規則,依法管理,減少政府部門不必要的行政干預。僅從與城建緊密相連的創建比賽場地來講,對原有的商貿物流基礎設施,進行全面的改造、完善和提高,尤其是將聊城市城區北部香江大市場等現有的經商場所,打造成商貿物流一體化的現代園區。并且,結合“城中村”的改造和郊區閑置土地整合,新建相當數量新的商貿物流園區。按照“土洋結合、大小配套”的方式,不僅打造出現代物流基礎設施和物流體系,加快與全省及周邊省市商貿物流體系的對接,實現大的流通管道通暢,而且在城市的設計建設和其他相應政策的制定等環節中,為個體和中小經商企業,創造有利于平等競爭的、良好的外部環境和發展空間。個體戶和中小經商者,在城區安居樂業,不僅直接大幅度地增加了居民數量,而且給城區經濟繁榮發展,帶來相當大的活力。

    二是,大力發展旅游業。以面向全球的視野和高度,加大力度,加快發展。最主要的:首先,精心規劃旅游線路、高標準打造現有景點和適時增加新景點。正如火如荼進行、不久即將完成的一平方公里的古城區保護性改造工程,正在和將要極大地優化聊城市整個行政區域內的旅游格局。隨著對外宣傳的廣泛深入,國內外會有更多的人們,愿意來聊,一睹為快。我們應當以面向世界的視野和高度,認識新形勢,發展旅游業。旅游線路的選擇,直接影響旅游效果。組織專家學者,結合古城區改造后的新情況,制定出各種類型的最佳旅游線路,使各個線路,滿足不同層次的需要,使游客在吃、住、行、游、購、娛六個方面,都能得到優質服務,在城區自愿增加逗留時間,提高消費水準。在古城外的其他旅游景點的打造上,也按照高標準的現代旅游要求,與城市建設緊密結合,將沉睡無形的歷史文化資源有形化,將零散的遺存聚集化,將休閑場所精致化,與古城區的景點交相輝映,相互支撐;并且逐步拓展旅游景點的數量,將二三產業的精華和文教體育設施靚點,變成景點,如聊城市的大型客車制造廠、聊城大學和新建的聊城體育館等,均可變為景點,外地已有這樣的先例。其次,鼓勵創辦相關的各類經濟實體,生產出眾多的旅游產品。在國家法律法規許可的范圍內,制定出具體的地方扶持政策,鼓勵群眾突破僅限于餐飲業的范圍,積極創辦服務于旅游的其他企業和經濟實體,開發生產出既有聊城傳統特色、又具時尚化的旅游產品,以便迅速打開銷路,占有旅游市場的更大份額。

    三是,推動城建相關產業健康發展,建立健全居民住房保障機制。與城建直接相關的建筑業和房地產業,是國民經濟的支柱產業,提供著大量的就業機會,支撐著市民的住房保障。大力發展這類產業,對于打造百萬人口大城市,既能立竿見影,又能長期有效。

    (1)做大做強建筑業。廣義的建筑業,包括建筑業、建材業和裝飾裝修業。2010年,這三個行業在聊城市行政區范圍內,共完成總產值155億元,占當年全市國民生產總值1606.5億元的9.6%,位于大多數物質生產部門的前列。 然而,我市在全省所占的份額較小,從建筑大市到建筑強市,還有相當大的提升空間。

    在產業升級方面,引導大型建筑企業通過聯合、重組、兼并、股份制組建企業集團等形式,繼續做大,真正做強;扶持中小型建筑企業,向專業化、技術型、勞務型方向發展,從擴大融資信貸服務、承發包信息服務、專業技術信息服務,到參照國家促進中心企業發展的政策,適當降低稅負,適當降低企業準入門檻等方面,給予當地政策的支持。大力發展項目管理、工程總承包、BT(建設---轉移)等現已通行的建設管理模式,為城市建設項目的快速進展,做出應有的貢獻。

    在市場拓展方面,進一步加大市外、省外乃至國外建筑市場的拓展力度,努力提高市場占有率,推動優勢企業進軍境外市場,引導企業通過與國外優勢企業合作,聯合投標承接境外工程項目,鼓勵企業積極參與國家對外援助工程建設。在建材生產方面,不僅要進一步提高產品質量和使用壽命,提升構配件和制品的規格化、通用化,實現生產工廠化、社會化;而且,拓展建材原材料的使用領域,節約土地,節約成本,改善聊城市生態環境質量,如將建筑垃圾、廢水處理后產生的污泥變廢為寶,再生成為建筑材料;前些年,天津已成功研發出具有國內領先水平的全自動生產線,完全可以采取拿來主義,為我所用;城區內有的污水處理廠附近,即可規劃建設污泥處理生產線。

    在裝飾裝修方面,實現訂單作業,逐步實行統一全裝修等措施,實現國家住房和城鄉建設部門提出的最終消除毛坯房出售的目標,也大有文章可做。

    (2)積極引導房地產業健康發展。在國家調控的整體背景下,其利益格局和經營模式,受到宏觀政策的影響;但是房地產業,作為與城市化和工業化緊密相連的支柱產業,通過轉型和創新,靠提高產品質量、轉變開發模式及融資創新等,未來發展,方興未艾。這是因為,購房等剛性需求,依然旺盛。僅就與購房等相關的城市化而言,目前,聊城市行政區的城市化率只有37.5%,即使按照達到70%的城市化發展目標計算,聊城市的房地產業,雖然不可能像過去10年那樣,有地、有貸款就可發大財,然而在正常利潤的前提下,至少也有15年以上的黃金發展期。在聊城市城區現有的近70平方公里的建成區內,就有100多個城中村、城邊村,僅改造這些特殊性的村莊,就會在相對程度上推動房地產業有很大的發展。發展前景可以樂觀,發展道路與前不同。今后相當一個時期,與聊城市建設百萬人口大城市相配合,從管理和引導方面講,通過宣傳教育和其他手段措施,促使開發商深刻認識到,必須走與過去10年來不同的發展道路。從本質上講,房地產宏觀調控的底線或宗旨,或者說發展方向,是讓房地產市場價格,降到大多數居民可以接受的水平。這一大的方針政策,是市場經濟規律和社會主義國家的性質所決定的。盡管今后的調控可能在范圍、力度、時機等方面,會有具體的變化,但是這個大方向是不會改變的。聊城市的房地產企業,只能在宏觀調控政策的框架內,苦練內功,真正轉型,以便適應市場的需要,實現可持續發展。

    今后,聊城市房地產發展的市場主要空間,在哪里呢?一方面,靠提高產品質量吸引客戶。隨著社會的進步和人們購房意識的更為理性,房子“皇帝女兒不愁嫁”的日子,將會一去不復返了,必須實現住宅建筑的高質量、低能耗,確保65%的節能標準的實施,才能有效占領市場。一般來說,誰的質量高,誰的市場份額就大,并不會造成質量糾紛。另一方面,以合理定價穩定發展。合理定價,就是認真遵循購房市場的發展規律,適應大多數居民的購房能力。通過對數十個經濟發展水平不同的、國家和地區主要城市居民的多次考察,世界銀行和聯合國人居中心得出結論:合理的住房價格,應該為每個家庭3—6年或4—6年的收入。去除其他不可比因素,我國的實踐經驗證明,這個價格范圍,符合一般規律,也即符合價值規律。

    因為,按照經濟學的一般原理,簡要地說,商品的價值,是凝結在商品中無差別的人類勞動;商品的交換是按照價值規律進行的,即是,商品的價值量,由生產商品的社會必要勞動時間來決定,商品按照價值量相等的原則進行交換。商品的價格,是商品價值的貨幣表現,總是圍繞商品的實際價值上下波動。商品價格的正常變化,正如馬克思在《資本論》中所指出的:“商品的價格,只有在貨幣價值不變、商品價值提高時,或在商品價值不變、貨幣價值降低時,才會普遍提高。”離開商品的實際價值過高的價格,就會形成經濟泡沫。長期的泡沫存在,經濟實體就會出現大的問題,必然受到市場經濟規律的懲罰?糠康禺a的經濟泡沫發大財的開發商,也會倒霉破產,甚至給整個社會帶來危害,美國的房地美和房利美,在制造經濟泡沫方面,就是典型的例子。因此,今后在聊城市從事房地產開發,應當更加自覺地按照價值規律,才能制定出便于出售的合理價格,廣泛占有市場,持續健康發展。一廂情愿地抬高房價,此路今后不會暢通。與此同時,根據社會的發展,房地產企業,應陸續開拓商業地產、旅游地產、養老地產等新型業態。并且,還要通過獎善罰惡等有效手段,促使房地產業全面遵守法律法規,講究誠信,促使其更為清醒地認識到,逐德有助取大利,以便更加自覺地擔負起應盡的社會責任。

    (3)分層次妥善解決城市居民的住房問題。根據各方面的情況和基本數據綜合分析,聊城市的房價,從長遠的觀點看,降價是不可能的,短時期內大幅度地漲價也是不可能的。這是市場經濟發展的內在客觀規律,與國家正在實施、和情況有變可能還將出臺的宏觀調控政策的作用所決定的;并且,聊城市作為三線城市,房地產經濟泡沫,相對較小。從實質內容上來講,目前乃至今后相當長的時期內,我國對城市居民住房的方針政策,就是實行“雙軌制”,就是既要強化政府責任,加大保障性安置工程建設,完善住房保障體系;又要繼續發揮市場對資源配置中的基礎性作用,完善商品房供應體系,滿足不同消費群體對住房的基本需求。這一大政方針的價值取向和最終目的,就是堅持以人為本,“遏制住房價過快上漲的勢頭”,“逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系”。我們應當更加自覺、和更加堅定地執行這一大政方針,在理直氣壯地規范、扶持房地產業健康發展的同時,更加及時有效地進行各類保障性用房的建設,以便盡早形成長期穩定的“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房供應格局,既保持房地產經濟發展的強勁活力,又促進社會的穩定與和諧,為打造百萬人口城市,創造更加堅實的基礎條件。當前,尤為重要的是,盡快制定更為完善的、聊城市保障性住房的相應管理辦法及實施細則,規范申請、審核、輪候、退出等操作程序,運用合同等法律手段,規范享受保障性用房的權利和義務。并且,嚴格規范對工作人員的監督管理。還有,對廣大居民進行房地產理性消費的宣傳引導,使其認識到,70平方米以下的房子,在日本、香港等經濟發達的國家和地區,也是大多數普通居民相當時期內的正常居住面積,過去有不少人盲目追求購買大房子的做法,是一種長期經歷苦日子之后的虛榮表現,是暴發戶的心態,是應當徹底摒棄的不良思維。消費也要量力而行,循序漸進,不可好高騖遠,幻想一口吃個胖子。

    四是,大力發展高科技產業和文化產業。聊城市城區及其周邊,雖無有青山依依,卻常見碧水悠悠,古意盎然,這些就是高科技人員樂于在此創業、適宜高科技產業發展的重要元素。充分利用這些條件,積極向上爭取和對外吸引高科技項目,尤為必要。聊城市是國家級歷史文化名城,發展文化產業,有著得天獨厚的優越條件。根據黨的十七屆六中全會精神,我們應當及時提出文化興市的戰略口號,堅持文化事業和文化產業“兩手分開抓”的基本思路,加快推進文化體制改革,不斷加大財政投入。對文化產業,建立健全相應體制機制,進而規范文化市場,盡快形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局;組織培養專門人才,對聊城市的文化資源尤其是歷史文化資源,進行充分發掘、梳理、弘揚、繼承;制定地方優惠政策,鼓勵創辦各類文化產業,鼓勵創作優秀文化產品;實行傾斜政策,地方財政及時給予相應支持。

    (二)進一步提升規劃設計水平,突出特色。

    一是,更加合理地擺放高層建筑,打造優美適宜空間。城市的高層建筑尤其是標志性的高層建筑,統領著空間環境,構成了全城的立體輪廓,體現了富有韻律的節奏美感。聊城市這樣的城市,和青島、煙臺、威海等丘陵地形的城市,地域環境的最大區別,就是樓層房屋的基礎不同。要形成高低錯落、富有節奏韻律的美感,高層建筑的各自縱向高度的合理搭配、和橫向之間的正確擺放,顯得更為重要。尤其是體現聊城特色的東昌湖,低于城區地面,東昌湖附近相當一段距離的高層建筑的擺放,應當慎之又慎。就像平原集鎮觀看舞臺不高的大戲,大家都處在同一個地平線上,高個子在前面,后面就看不見。如果幾面高樓圍堵,東昌湖的特色風光,就會大為遜色。濟南大明湖的保護,已曾經有過這方面的深刻教訓,聊城市絕不可重蹈覆轍。聊城市的高層建筑擺放,應在今后的控制性詳規和修建性詳規中,更為嚴格的把關。

    二是,更加合理地制定落實居住區規劃,提升居民的幸福指數。規劃專業知識告訴我們,城區內每個小區一萬人屬于最佳居住狀態。城市規模特點和功能分區不同,上下小幅度地有所變化也是正常的。按照現行的《城市居住規劃設計規范》要求,居住區的規劃布局形式,可采用居住區3—5萬人,小區1—1.5萬人,組團1—3千人多種類型。聊城要發展成百萬人口以上的大城市,應多建設1—1.5萬人口范圍的居住小區;并且,應提高城市混合用地的使用率,將巨大的城市功能進行均衡分散,在各個較小的范圍內,打造集約式的宜居“生活圈”,方便生活,節約成本。

    三是,更加合理地安排道路、橋梁及其周邊的建設。聊城市現在只有五六十萬人口,在東昌路、柳園路等主要道路上的上下班人流高峰期,時常出現擁堵現象,除了加強道路交通管理之外,從根本和長遠的角度來講,必須通過規劃設計的手段來解決,優化規劃結構,優化交通需求分布,疏解中心區人口,分散過于集中的城市功能,徹底治理交通擁擠問題。橋梁是道路的特殊組成部分,作為擁有江北水城、運河古都、全國歷史文化名城、優秀旅游城市等多個桂冠的聊城市,橋梁跨越的不僅是河岸,聯通的不僅是空間,也具有美觀宜目、展示城市形象等多方面的重要意義。應盡可能地多建一些設計新穎精巧的跨河橋梁,使之交通方便,成為觀光景點。

    四是,更加自覺地將文化納入城市規劃設計。按照生態型現代化園林城市的規劃目標,重點圍繞湖河業已形成的生態格局,最大限度地、更加自覺地在建筑設計中,揉進文化元素,利用建筑物、構筑物等“物化”文化,將巨大的歷史文化底蘊寶藏挖掘出來,將原有的文化基因培植起來,濃墨重彩地展現出來。聊城的東昌湖,在某種程度上,類似于杭州的西湖,都帶有濃厚的歷史文化韻味。我們應當像杭州人打造西湖那樣,在東昌湖周邊,延續城市的文脈,尤其是在園林建筑中,大有文章可做。建筑是凝固的藝術,如果說園林建設筑是龍,文化就是睛,畫龍必須點睛,龍才有了生命。蘇州的園林,為什么中外聞名、成為世界文化遺產,很重要的原因即是,那里的樓臺亭榭,到處都散發著濃濃的中國古典文化的雅致韻味。湖邊河岸,既是綠化帶,也應是文化帶,借以形象化地凸顯本地文化特色,潛移默化地提高聊城市民的素質,也給來聊旅游者增添高層次細細品味的對應客體。靜觀聊城市東昌湖和運河的岸邊,大樓較多,臺亭榭甚少,影響了聊城市文化品位的進一步提高。臺、亭、榭,是古代文人墨客、儒商大賈舞文弄墨或溝通聯誼之地,也是現代人游覽稍憩之所。幾點具體想法:(1)在東昌湖邊,尤其是在湖濱公園內,建幾處亭榭,如紀念孔繁森的楷模亭,紀念張自忠的愛國亭等,配上匾額對聯等優美文字。在東昌湖東南沿岸建幾處釣魚臺,那如詩如畫的空間美、意境美,也會讓人在垂釣之中,北望古城、怡然自得、流連忘返。(2)在穿越城區的古運河兩岸,建一些臺亭榭,如反映魯仲連故事的射書臺,體現聊城輝煌歷史文化的閣老臺、狀元亭、進士榭、秀才門,反映乾隆下江南、運河經濟、梁山英雄事跡的乾隆亭、佳(賈)士榭、好漢亭,體現鳳凰駕落聊城美麗傳說的鳳凰臺,并在臺上建設鳳凰雕塑——可將古樓北部那個不見鳳凰只見臺,又影響交通和湖水面上新鮮空氣通風口的現有鳳凰臺,移至運河邊——等等。(3)將火車站廣場改為紀念孔繁森的楷模廣場,建一處較大的鎏金亭,取聊城市為黃金十字架的流金和留金之意——僅有十字架,人們有可能立即和基督教或紅十字會聯系在一起——進一步彰顯聊城市聚精會神搞建設,一心一意謀發展的現代文化。另外,在城市的其他區域,也應因地制宜地建一些帶有濃厚文化意味的雕塑、小品、亭閣等等,使全城烘托出國家歷史文化名城的大氣磅礴。

    五是,著手進行城市色彩規劃設計。城市色彩,主要包括:建筑物色彩、廣告招牌色彩、標志標示色彩、公共設施色彩、街道小品色彩、道路尤其是人行道鋪裝色彩。建筑物色彩,占城市景觀環境色彩總量的70—80%。城市色彩,體現著歷史,昭示著未來,也能彰顯特色。城市色彩的規劃,前些年,屬于“舊時王謝堂前燕”,只在國外一些發達國家、地區和中國的一線城市開展;現在,已開始飛入尋常百姓家,到二三線中小城市安家落戶了。聊城要建設百萬人口大城市,就應當盡早在城市色彩規劃方面,有所作為,不斷取得階段性成效。越晚越被動,一旦形成雜亂無章的局面,再改變就很難了。城市色彩的規劃設計,也不可隨心所欲,也必須遵循內在的客觀規律,才能實現城市特色的彰顯,品位的提高;最為主要的是,與自然環境實現和諧,延續城市歷史文脈,利于城市功能區的劃分等。鑒于聊城市的豐厚的歷史文化底蘊,在聊城市古城區和周邊及古運河兩岸,以青灰色、灰綠色、綠色等組成,造就“江北水墨畫卷”的視覺效果,進一步體現古城區的素樸典雅、端莊大氣。在新城,以紅色、米黃色等組成,尤其是建筑物的頂部,以紅色為主,就像青島的八大關,碧水綠樹映襯紅房,從更高的層次上突出江北水城特色;也可以體現北方城市的暖色系列基調,還可展示聊城事業興旺、篜篜日上的現代氣派。當然,一個城市的色彩規劃設計,是一個復雜的系統工程,具體的操作,應當通過聘請專業組織、廣泛征求群眾意見,按照相應程序完成。

    另外,著手修編新的城市總體規劃。從現在起,就應組織和委托高水平的專業部門單位及技術人員,著手修編到2020年的聊城市的城市總體規劃,并積極爭取早日得以批準。

    (三)高水平地打造基礎設施,增強城市載體功能。

    城市是經濟和社會發展的主要載體,城市的基礎設施和公共服務設施,就是載體的載體,基礎的基礎,也是防災抗災的必要條件。法國大作家雨果曾指出,下水道等地下設施,是城市的智慧和良心。聊城打造百萬人口城市,重“面子”,更重“里子”,優先安排城市基礎設施和公共服務設施的建設。

    一是,最大限度地體現前瞻性,按現代化的高標準建設地下基礎設施。開展地下管網的普查,根據普查結果,搭建起管線信息平臺,為地下管線建立檔案,對管線信息,實行集中存儲、分級維護以及多模式應用服務。從長遠的角度看,為從根本上來解決問題,應當建設地下綜合管溝。地下綜合管溝,是一種現代化、集約型的城市基礎設施,將城市城市基礎設施所需各類管線——包括地下埋設和架空敷設的——設置在同一的管溝中,集中鋪設。這樣,既可提升地下設施水平,又可減少道路開挖、便于管線維護,還可優化城市環境。從2012年起,對新鋪設的管線一律實行管溝安排;三至五年內,將原來的地下管線設施,按管溝的模式進行徹底改造。并且,在實行雨污分流的前提下,利用水城的湖泊河流優勢,配套建設城區蓄水工程,以及設置草地植被淺溝,建設下凹式綠地、雨水花園等等,從以排水為主到儲水利用,可大范圍地增加景觀,大規模地增加經濟和社會效益。

    二是,更加注重道路、停車場等項基礎設施的建設。再美的廣場,市民不可能天天去;門前之路,天天要走。修路便民,意義重大。近幾年,對建成區的道路,加大改造維修力度。東昌路、柳園路等主干道的非機動車道和人行道,近兩年內改造維修完畢;其他次干道及小街小巷的支路——只要不是處于近期需開發的區域——也應在近三年內改造修復完畢。其他新建和擬新建的道路,也應加快相應各項工作的步伐,以便帶動其他事業快速發展。停車場的建設,采取多種操作模式,除了財政投資外,運用優惠政策和經濟杠桿,動員有經濟實力的大單位和其他社會力量投資,按照規劃,興建地下停車場或地上多層停車場,允許對外經營停車管理等各項業務。另外,對城區供水、供熱、供氣等基礎設施,按照百萬人口城市需要相應配套發展。

    三是,進一步提升環境衛生水平。由于種種原因,城區尤其是主要街道的兩旁,廁所甚少。在建成區,采取得力措施,盡快補救;在新建區域,從規劃設計到定位建成,嚴格把關,務求落實到位。按照百萬人口城市的標準,另建和改建垃圾處理廠,將垃圾處理能力,由2010年的每日16.12萬立方米,提高到2020年的每日35萬立方米以上;另建數座污水處理廠,將污水處理能力,由2010年的每日13萬噸,提高到2020年的20萬噸以上。

    四是,繼續突出綠化特色。綠化是八大基礎設施中唯一生長增值的。提升綠化水平,也是最易突出聊城水城、平原之城特色的重要舉措之一。經過國家級園林城的創建活動,聊城市的園林綠化邁上了新臺階。然而,在高層次上,往前走的路還很長。目前,全國有10個取得了國家園林城的城市,正在申報國家生態園林城市。這也是我國園林綠化發展的大趨勢,這說明園林事業,將在更高的平臺上向前發展。聊城應以創建國家生態園林城市,為下一步奮斗的戰略目標和總抓手,突出“精、細、秀、美”的特色,大幅度提高綠化品位,形成以公園綠地為重點,以道路綠化為網絡,以小區綠化為依托,以街頭綠地為靚點,具有傳統與現代特色并存、質量和數量并舉的生態園林格局,在更高的層次上,全面提高水平。尤其在道路綠化和廣場綠化方面,更應著力建設。如廣東省在珠江三角洲地區的九個市,兩年內建起了全長1600多公里的六條綠道,受到群眾熱烈歡迎。他們的經驗,值得聊城市在一定條件下借鑒。聊城市可以完善修建便于市民休閑游玩的綠色通道,將風景名勝區、各類公園、文化遺跡等節點,安全無障礙地串聯起來,改變有一定數量的非機動車道、人行道連接不暢或路況較差的現象,為城市居民提供綠色環保、低碳出行的交通方式,也能向更多的人更為充分、全面精細地展示聊城市的亮點和特色。

    至于行道樹種問題,也值得注意。根據因地制宜的原則,北方城市的綠化系統的功能,應以防風沙、水土保持為主。任何樹種,既然有優點,就一定有缺點。功能性、觀賞性、適宜本地生長,三者結合利大于弊,才是道路綠化應選擇的最佳樹種,不可只強調觀賞性而忽視功能性,那樣可能讓市民,夏天“滿眼綠、滿頭汗”,冬天“滿街樹、滿口沙”,長期與林蔭大道無緣。對已建的道路,只要是生長過于緩慢的行道樹種,在其旁,應當適當加栽生長期快的;對新建的道路,以快速生長的本地樹種為主,像楊樹、柳樹、法桐、梧桐等,均可成為聊城這樣北方城市的行道樹,不少北方綠化先進城市,都有這樣的例子。并且,甚至可以一路一樹,一路一景,凸顯北方特色。根據不少城市的經驗,建大廣場綠化,不如多建小廣場綠化。實施小廣場綠化,不僅方便市民生活,而且有利于及時防備地震等自然災害,像東昌路與花園路相交處西北側、石油公司東臨的綠化小廣場,應盡可能地多建。

    在取得國家園林綠化城市的基礎上,在創建生態園林城市的進程中,也可率先選擇部分主要路段,實施更高層次的綠化藝術氛圍的重點打造,然后取得經驗,逐步擴展。像廣州的中山路、北京路、上下九路,深圳的龍珠大道、深南大道、東門步行街,新加坡的主要街道,將綠化樹木、花草,精心修剪,藝術造型,并經過專業設計,配置于各類相應的燈光裝飾,每到夜晚,華燈齊放,流光溢彩,步入其間,頓時讓人感到這里的繁華程度,比其他同樣也有高樓大廈的城市,提高了好幾個檔次,也相應地促進了商貿發展。這種藝術化的打造,所需花費并不多,關鍵是認識到位,勇于創新。聊城市應當在這方面,循序奮進,逐步加快發展。

    五是,精益求精地做好各類城建項目。要變泥瓦匠建城市為藝術家建城市,打造精品工程。建設項目不僅做到實用、經濟,消除任何質量問題,而且盡最大可能地呈現給世人以精品,爭取成為國內一流。從城市建設項目盡善盡美的層面,促使景點、景觀不斷涌現,并帶動其他周邊環境不斷改善,形成全城不斷追求完美的健康發展機制,促使聊城市越來越美,聚集效應越來越強。

    (四)多方籌措建設資金,適應城市快速發展的需要。

    在全國范圍內,城市建設融資渠道舊的業已打破,新的還未建立,正處于艱難的階段。搞好城建資金的籌措,根據目前的形勢,結合聊城的實際,仍可主要在以下幾方面有所作為。

    一是,優化項目條件,順利實行BT項目融資。BT模式,是指地方政府通過市場方式,引進社會投資人,由社會投資主體負責項目投資建設;項目建成后,項目設施移交給地方政府,地方政府分年度向投資人進行回購。BT模式著眼于融資,要求投資主體在項目實施期間,具有建設項目的資金實力,它是和資金不落實或資金不足的情況下帶資承包是有原則區別的。因此,為了提高BT模式的成功率,應當優化項目條件。明確真實有效的回購資金來源,以利于項目融資的順利進行。

    二是,充分運用現行法規政策,提高土地使用權的出讓收益。充分用好現行的土地出讓法規政策,使聊城市的土地出讓工作不斷完善,按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》規定,結合聊城的實際,對按規劃有基礎設施建設任務的地塊,有關部門在編制土地出讓方案時,應將附帶建設的基礎設施和規劃、住房建設部門確定的規劃、建設條件,作為土地出讓方案的重要內容,在土地出讓文件中明確規定,并向社會發布公告,確定中標人后簽訂合同,也應將土地使用的附加條件明確規定,以便運用法律手段約束開發商,確保實施。

    三是,打造現代企業性質的城投公司。城投公司是城市建設的融資平臺。我們需要運用法律的手段,采取協議的方式,通過合理的制度安排,厘清政府和城投公司的關系。當政府部門在要求城投公司建設某個項目時,必須對項目的投入產出或投入資金的來源,有清晰的平衡,明明白白地算清帳,促使聊城的城投公司真正市場化運作,企業化管理,打造成具有較強市場競爭力的融資主體。

    四是,努力啟動社會投資。降低城市建設準入門檻,努力啟動社會資金投資。今后,應進一步加大這方面的改革步伐,對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性的市政公用設施的建設,公開向社會招標選擇投資主體,擴大基礎設施特許經營范圍,并在國家法規政策允許的前提下,實行相應的土地、稅收等優惠政策。

    五是,繼續加大財政投入。聯合國開發計劃署推薦,發展中國家的城市基礎設施投資,應占GDP的比重為3%~8%,占全社會固定資產投資的比重為10%~15%。有關資料顯示,日本從1956到1985的經濟增長的30年間,基礎設施投資占社會總投資的比重平均為40%以上,基礎設施投資占GDP的比重,平均為8%左右。國情不同,但加大投資的意識值得借鑒。我們應使政府財政投入,這一城市建設資金穩定的基本渠道,不斷拓寬,發揮財政資金的杠桿作用。

    (五)加強組織協調,調動全社會的力量。

    如果在6—9年的時間內,將聊城建成百萬人口以上、建成區為100平方公里以上的現代化大城市,那是一個巨大的系統工程,F代化大城市的規劃建設管理日益復雜,需要多個學科的技術支撐和各種有效力量的密切配合。

    一是,成立組織,擴大宣傳。市委、市政府吸收市直有關部門和東昌府區、開發區等單位參加,打造百萬人口城市的工作協調機構,及時研究解決打造過程中的一系列重大問題。充分運用各種宣傳媒體,廣泛深入地宣傳打造百萬人口城市的重大意義、目的要求、基本步驟、方法措施,以便提高認識,統一思想,把廣大干部和市民的精、氣、神,集中到創建百萬人口城市的大潮中,調動起方方面面自覺參與的積極性。

    二是,提高社會管理水平。打造百萬人口城市,涉及到社會的方方面面,需要提高社會管理水平相配合。按照社會學家普遍認可的觀點,社會管理,就是政府和社會組織為促進社會協調運轉,以法律、行政、道德等手段,對社會成員的行為進行規范,對社會系統的組成部分及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。強化政府的服務職能,把社會管理和公共服務,放在更加重要的位置。僅就某些方面而言,應大力加強小區的物業管理、房屋租賃市場的管理、流動人口的管理等等。再者,積極培育和發展社會組織,發揮社會組織在組織擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強社會的自治功能。

    三是,進一步加強城市的管理。從打造百萬人口大城市的發展需要來看,應重點在以幾個方面做出努力。在工作理念和指導思想上,堅持以維護城市各有關系統、科學運行秩序為核心,圍繞黨政領導關心、社會關注、群眾關切的熱點、難點、焦點問題,創造性的開展工作,牢固樹立以人為本、為民服務、促進和諧三個理念,緊緊抓住服務優先、規范管理、文明執法三個觀念。在工作方式上,進一步拓展管理主體,政府部門在重點發揮引導、組織、協調、服務職能的同時,積極引導社會公眾的力量,參與城市管理,強化基層組織在城市管理中的作用;更加注重協商協調,更加注重源頭治理。在硬件建設方面,建立數字化城管網絡,完善城管協助機制的技術支撐;進一步改善執法人員裝備水平,以適應繁重的執法管理任務和今后的發展需要。

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