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    城市管理論文社區財力載體建設加快發展的對策

    發布時間:2014-04-16 09:03:54更新時間:2014-04-16 09:04:18所屬分類:城市管理論文瀏覽:1加入收藏 如需該文件PDF格式,請聯系在線客服索取資料!

    無錫市濱湖區經過數次較大的社區整合,形成了不同類型社區共存的格局。共有101個社區居民委員會和9個村居合一委員會,其中,純社區21家,由原居委會整合而成;村改居社區66家,由行政村撤村后改建而成;混合社區23家,由行政村撤消后與老的社區合并而成。 摘

      無錫市濱湖區經過數次較大的社區整合,形成了不同類型社區共存的格局。共有101個社區居民委員會和9個村居合一委員會,其中,純社區21家,由原居委會整合而成;村改居社區66家,由行政村撤村后改建而成;混合社區23家,由行政村撤消后與老的社區合并而成。

      摘要:近年來,由于國家城市建設集體資產拆除與社區整合力度加深,社區收入渠道萎縮,與此同時,隨著事權進一步的下放,社區承擔著更多的經濟發展和社會事業建設等政府職能,導致社區收支不平衡的現象日趨嚴重。本文通過分析無錫市濱湖區社區財力現狀,分析目前存在的問題及原因,并提出具體的對策建議。

      關鍵詞:社區財力,集體資產,載體,城市管理論文

      一、基本現狀

      社區財力的收入結構有二種:一種是完全依靠財政撥款的社區;第二種是完全自給自足的社區,本文就重點討論第二種社區。經調查,近年來由于城市建設集體資產的拆除,收入逐年減少;而隨著社區職能的擴大,剛性支出增加,收支矛盾十分突出。

      二、主要問題及原因

      1.發展信心不足

      在調查中,發現社區守攤思想嚴重,無論是經濟實力強的還是經濟實力相對弱的社區都存在畏難情緒。主要體現在二個方面:一是沒有發展載體。由于受規劃控制,發展空間無法拓展,空有招商引資的熱情;二是發展積極性不大。社區招商引企后,經濟總量上去了,但社區所得實惠很少。

      2.權責不相對稱

      財權與事權不相匹配,上級出政策,下級掏腰包,這是當前政務體制中的一大現象。如今的社區,既要承擔區域范圍內的事務,還要承擔經濟發展和社會事業建設等政府職能,各項創建活動支出及社會補貼的增長加重了社區的剛性支出。

      3.收入渠道萎縮

      近年來,國家不斷加大對建設用地的調控力度,用地指標極少,現有指標又要優先用于發展區級重點工程,難已顧及社區級所需發展用地,并且城市建設拆遷造成資源不斷減少?偟内厔菔,可用發展資源減少,社區可用財力增收艱難。

      4.激勵政策缺乏

      政策引導和相關激勵政策的補充,是促進社區財力穩定增長的長效機制,但從目前情況來看,針對社區財力發展的考核約束機制還顯得比較薄弱,仍停留在以經濟總量為主的傳統考核,現有考核體系已不適應社區財力的進一步發展。上述所暴露出的問題,從長遠看,如這種趨勢加大,將會導致各種社會矛盾交織凸現。社區財力長效增長是加快建設小康社會進程的基本保障,前提在富民,核心在發展,重點在建設,主責是政府,力量在基層。然社區目前最大弊端就是缺乏自我發展意識,缺乏開源節流,切實為民辦實事的進取措施,缺乏趨利避害、維護一方穩定的物質基礎。

      三、對策建議

      針對上述問題及原因分析,應該結合市政府總體要求,大力強化機遇意識、發展意識、長遠意識,加強社區財力載體建設,確保社區資產保值增值,切實增強可用財力穩定增長的緊迫感、責任感。

      1.更新發展理念

      一是樹立以建保拆的理念?茖W預測未來幾年的拆遷趨勢,測算新建載體的規模層次、配套功能、產出水平,通過縱橫向比較,提出載體拆建的配套數量、建造標準及確保面上平衡的對策措施,通過新建載體的高水平產出,來彌補原有載體拆遷帶來的財力損失。

      二是樹立以拆促建的理念。針對社區資產載體大量被拆除的現狀,引導全區各級在拆遷過程中,精心算好集體經營性資產涉拆面積與年度收益情況兩本賬,爭取做到邊拆邊建、以拆促建。

      2.營造資產載體

      一是結合資產整合強一批。從長遠利益考慮,對現有載體應立足于引企和出租,原則上不作一次性買賣。通過對占地多、產出低的陳舊單位進行收購或置換,由集體重新開發,使得在支持市政建設的同時增加社區財力。

      二是結合現有積累建一批。運用社區積累開展資本經營,擴大高收益經營性資產的投資,建設大量的標準廠房和商業用房等用于出租,但嚴禁集體投資直接參與經營,嚴禁積累性資金向風險領域投資。

      三是結合安置配套留一批。著眼長遠發展,在每個安置房小區內,留好一定的三產服務空間,搞好一批商務配套,保證有10%以上的安置配套用房用于出租。

      3.構建增長環境

      一是加大扶持力度。第一是稅收增量按比例返還,并適當提高稅收返回比例;第二通過街道財政撥一點、財力強的社區助一點、社會力量融一點來促進發展;第三街道財政設立扶持專項資金激勵發展,多管齊下,加快扶持財力薄弱社區發展。

      二是加強考核導向。街道高度重視財力薄弱社區轉化工作,制定發展規劃,明確目標、強力推進,做到任務到位、責任到位、獎懲到位,實現均衡發展和協調發展。

      三是倡導共建機制。街道提供發展平臺,采用聯合投資的方式,統一規劃建設載體,由社區負責招商、招租,收益在規定時期內歸街道所有,待期限屆滿,資產的所有權和收益權歸社區。

      4.提高資金效率

      一是要完善財務管理機制。第一,加強預算管理。實施財務預決算制度,合理安排年度預算,嚴格按年初預算執行,不得隨意突破。因不可預測因素需要追加或者追減預算的,應當嚴格按照規定的程序辦理。第二,加強財務管理。建立健全財務會計制度,加強資金往來票據管理,規范財務收支行為,逐步實現社區財務管理的規范化、信息化、制度化。

      二是要完善資產管理機制。街道社區兩級要積極開展集體資產清理工作,建好集體資產明細賬和收益明細賬等各類臺賬,使臺賬資料能真實反映集體資產的構成、收益和變動情況;健全合同分類管理制度,理順合同監管流程,抓好合同資料的歸檔管理工作;建立健全集體資產購置、建造、登記、保管、使用、處置制度,促使集體資產管理的制度化、規范化;加強對集體資產的對外投資、借款融資、項目建設、收益分配等重大事項的監督管理,積極防范和化解風險,確保集體資產安全運作。

      三是要完善監督管理機制。第一,強化民主監督。全面推行社區財務公開,定期將財務活動情況如實地向群眾公開,特殊情況應隨時公開,充分發揮群眾參與管理和監督的作用。第二,強化檢查監督。各級部門要強化對社區財務管理工作的檢查指導,定期或不定期組織對社區經費的使用及財務制度執行情況進行檢查。第三,強化審計監督。一方面社區負責人離任時,街道要對其整個任期內的經濟責任進行全面審計,做到離任必審;另一方面結合財務公開,對集體土地征用、集體企業改制等突出問題以及群眾關心的熱點、疑點問題,組織專項審計。

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