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    城市管理論文金融支持新型城鎮化建設探析

    發布時間:2014-04-17 10:02:57更新時間:2014-04-17 10:03:42所屬分類:城市管理論文瀏覽:1加入收藏 如需該文件PDF格式,請聯系在線客服索取資料!

    黨的十八大報告提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。 摘要:推進我國新型城鎮化不斷發展,

      黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”

      摘要:推進我國新型城鎮化不斷發展,離不開金融的大力支持。金融如何適應新時期城鎮化建設的新要求,加大對新型城鎮化建設支持力度,助推經濟轉型和平穩發展,是必須優先思考和解決的重大問題。本文在分析金融支持城鎮化發展中存在的問題的基礎上,提出金融支持城鎮化的建議與對策。

      關鍵詞:金融,城鎮化,城市管理論文

      一、新型城鎮化的內涵

      跟以往相比,新型城鎮化必須告別過去片面追求城市規模的粗放式城市化道路,更追求質量和效率。它是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化,實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。

      二、金融支持城鎮化發展中存在的問題

      1.金融機構商業性與城鎮化建設公益性并存的矛盾。金融機構的首要屬性是商業性,依靠存貸差贏利生存。而在新型城鎮化建設中大規模的基礎設施和公共服務設施建設具有較強的公共產品屬性,項目的公益性和社會效益要遠大于項目的贏利性和經濟效益。而且基礎設施建設周期長、資金占用額大、成本回收期長,單純依靠財政資金遠不足以支撐其公益性項目建設,需要向金融體系進行大規模融資,尤其在嚴控政府融資平臺新增貸款的前提下,多數地方政府債務負擔沉重,通過政府融資平臺融資難度較大;而主要依靠金融機構貸款,也將使金融機構陷入兩難境地。

      2.金融機構市場定位與城鎮化發展戰略并存的矛盾。以支持小城鎮建設和農業產業化經營的農業發展銀行和農村信用社等機構,遠遠不能滿足城鎮化發展需求。而其他絕大部分金融機構的市場定位為城市市場,信貸營銷重點為大企業和優質項目,且多數金融機構沒有建立完善的城鎮化信貸操作制度和方案,配合城鎮化建設的專項貸款也較少。上海農業銀行根據國家新型城鎮化發展戰略和自身市場定位,提出創新型綜合信貸業務———“城鎮化貸款”,主要用于改善縣域生產生活條件、提升縣域經濟承載能力、推進農村城鎮化發展進程的各類基礎設施建設貸款。2013年4月,農業銀行上海市分行發放了首筆3.7億元農村城鎮化貸款,已走在全國前列。但這并不意味著經濟發達地區的金融支持能夠滿足城鎮化發展的需要,事實上,在經濟發達的沿海地區,金融支持城鎮化建設的力度、深度與廣度仍非常有限;而在經濟欠發達的中東部地區,金融對新型城鎮化的貸款支持難度更大。

      3.金融網點分布面窄與新型城鎮化建設面寬并存的矛盾。受資本逐利性影響,金融機構偏好在大中城市、主要城區設立營業網點,而在信用缺失、抵押擔保資源匱乏的農村地區營業網點極少,導致鄉鎮和農村地區長期處于金融服務鏈條的末端。根據統計,許多縣鄉基層信用社或支行僅占總網點的不到20%。金融機構在農村地區網點分布稀少,很難產生金融機構幫助城鎮化聚集資本、城鎮化發展為金融機構補充資金來源和客戶來源的互動效應,金融支持新型城鎮化必須解決這一問題。

      三、金融支持城鎮化的建議與對策

      1.引導鄉村中小企業向城鎮集中。建設和發展城鎮,必須以經濟作為基礎,各地金融機構應在配合產業政策的前提下,大力支持城鎮工業化、農業產業化、第三產業的發展。首先,國有商業銀行要適當調整經營戰略和市場定位,降低項目貸款的門檻,對規模大、效益好、資金實力強的好項目積極給予信貸支持。尤其是對于在城鎮新建和從農村向城鎮搬遷的中小企業,應加大對其支持力度;其次,靈活運用利率手段,調動金融機構對中小企業加大信貸投入的積極性,可適當放寬對中小企業貸款浮動范圍。再次,在強調防范風險的基礎上,加強對中小企業信貸風險的科學評價,對有市場發展前景、信譽好的中小企業適當擴大授信額度。

      2.堅持金融服務綜合化。城鎮化不僅僅是建城,更是打造新型社會,涵蓋人口城鎮化、產業城鎮化、空間城鎮化等多個層面。金融支持城鎮化,應立足于綜合服務和全面服務,在服務的廣度和深度上做好文章。在服務途徑上,不能只看貸款,還應積極提供綜合服務,大力推動城鎮金融基礎、金融意識等環境建設。在服務對象上,不能只關心空間城鎮化,更應該從人口城鎮化和產業城鎮化著筆,大力支持產業升級、服務業、職業教育等具有更大影響力的領域。

      3.加強組織協調,整合金融資源。人民銀行、金融監管部門和經營性金融機構應建立溝通協調機制,共享信息,協調行動,形成支持農村城鎮化的金融合力,最大限度發揮金融在促進農村城鎮化建設中的作用。此外,還應建立政、銀、企之間溝通協調機制,及時傳遞相關信息,為城鎮創造良好投資環境,從而推進城鎮化的進程。

      4.堅持服務模式多樣化。城鎮化的實現途徑多種多樣,需要統籌的問題也很多,這就決定了金融服務城鎮化模式的多樣性。要鼓勵金融機構結合各地實際,以產業城鎮、安居城鎮、生態城鎮等不同角度為切入點,積極探索服務城鎮化的有效模式。以湖北省為例,該省特色產業、農業現代化、農村旅游業是縣域城鎮化的重點突破口,但金融支持又面臨擔保不足、準入門檻高等諸多障礙,需要以服務模式創新實現無縫對接。今年,農行湖北省分行借農村土地大規模流轉的契機,圍繞家庭農場的上下游,探索開展鏈式金融服務,有力助推農業現代化。同時,以縣域特色產業為切入點,探索出了襄陽?祱蛑魏赢a村融結合服務、集中連片服務大冶鄉鎮產業集群等服務城鎮化模式,成效顯著,這充分表現了城鎮化服務模式的多樣性。

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