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    企業管理論文電力體制改革思路研究

    發布時間:2014-04-17 09:55:50更新時間:2014-04-17 09:56:45所屬分類:工商企業管理論文瀏覽:1加入收藏 查看PDF文件后下載PDF文件

    經過幾十年的發展變革,我國電力行業通過廠網分開、主輔分離等措施,對電力原有機構進行了重組配置;在行政管理結構上,完善設置了國家能源局、電力公司、電力監管委員會等,通過這些部門相互協調、彼此制約,對電力行業實現系統管理;通過市場試點建設,對

      經過幾十年的發展變革,我國電力行業通過“廠網分開”、主輔分離等措施,對電力原有機構進行了重組配置;在行政管理結構上,完善設置了國家能源局、電力公司、電力監管委員會等,通過這些部門相互協調、彼此制約,對電力行業實現系統管理;通過市場試點建設,對電價改革進行了有益探索,實現了多種電價制度區別管理。

      摘要:隨著社會發展與時代進步,電力行業經營管理理念不斷更新變化,經過多年改革發展,我國電力體制改革已經初見成效。近年來,隨著改革開放進程的進一步加深,電力行業發展環境更加復雜,各電力企業之間競爭更為激烈,涌現出更多新情況和新問題,阻礙了電力行業的健康發展,電力行業結構亟待優化,電力體制改革有待創新。本文結合電力體制改革現狀,指出當前形勢下電力體制改革中存在的問題,并提出相應改進措施,最后對國外發達國家電力體制改革先進經驗進行簡要闡述,以對促進我國電力結構優化、推動電力體制改革有所裨益。

      關鍵詞:結構優化,電力行業,體制改革,企業管理論文

      一、電力體制改革現狀

      通過幾十年的改革,電力行業面貌發生了一些變化,電力行業發展取得了可喜成績。然而,就當前我國電力行業總體形勢來看,基于結構優化的電力體制改革依然存在諸多問題,主要表現在:

      1.市場經營結構一體化。隨著經濟全球化與改革開放的深入發展,各種民營小型供電公司和外資電力企業逐漸走入電力市場,與傳統的國有電力單位形成多元競爭格局。但從總體情況來看,長期以來,電力企業在我國供電市場中占據著絕對支配地位,包括發電、輸電、配電以及售電在內的各個供電環節基本由國家電網壟斷經營,市場經營結構呈現出一體化局面。這種模式的弊端是顯而易見的:一方面,在市場經濟條件下,多種經營主體并存發展,國家電網占據絕對壟斷地位,不利于建立透明的競爭市場,其他發電公司與用戶缺乏自主選擇權,違背了市場開放性原則;另一方面,由于經營結構過度一體化,導致發電、輸電、配電成本混淆不清,市場無法反映供需變化,加大了政府相關部門的監管難度。

      2.電價結構機制不夠健全。電力行業作為我國的基礎產業,其供電質量和價格結構與人民群眾的生產生活有著不可分割的密切聯系,經過多次變革,到2013年止,依然未能建立形成一套較為科學的電價結構機制,在電價的制定上依然存在較大問題。電價結構不僅是改革電力體制工作的難點,也是電力行業與人民群眾矛盾多發的關鍵環節。相比于高速發展的電力生產技術,電價結構改革相對滯后,電價制定依然處于市場試點的探索階段,供電環節混淆不清,未能分開獨立計算成本,現行的售電價格并不能真正體現市場供需變化,不能對市場資源配置進行正確引導。

      3.非公有制電力主體進入行業市場門檻高。前面我們已經提到,目前,國家電網在我國供電市場中占據著絕對支配地位,供電過程中的各個環節基本由其壟斷經營,小型非公有制電力企業可以涉足的領域受到嚴重制約,僅限于發電市場,進入行業市場的門檻較高。受當前電力體制缺陷影響,許多非公有制電力公司進入電力市場后,往往無法保證收益回報,漸漸退出電力舞臺。在這樣的時代背景下,未來電力行業面臨著后勁不足的風險。

      二、優化電力結構,推進電力體制改革

      首先,規范電力市場秩序,推進市場建設。針對當前電力市場現狀,優化電力結構、推進電力體制改革首先需要規范市場秩序,推進市場建設。具體來講,可通過轉變經營觀念,改革交易方式,結合市場規律、根據市場現實需求制定價格標準,在總結以往交易經驗教訓的基礎上,按照“具體情況具體分析”的原則根據用戶實際需求區別規劃。電力調度是電力經營主體維系供求關系的核心手段,在電力交易活動中扮演著裁判的角色。在新型的電力市場中,應盡可能獨立運行調度與交易,打破傳統的國家電網獨買獨賣的局面,為在市場競爭中處于弱勢地位的其他電力企業和用戶營造出一種相對公平的交易環境。此外,還應逐步分離輸電、配電,創新輸配模式,尊重非公有制電力企業與電網用戶的獨立性,確保其能夠有相對自由的選擇權。

      其次,科學制定電價,建立健全電價形成機制。在當前形勢下,優化電價結構不僅是緩解用戶與企業之間矛盾的現實需要,同時也是推進電力體制改革的根本舉措。在電價的制定上,應采取“開放兩頭,抓住中心”的管理模式,即放手上網電價和銷售電價的管理,強化輸配電價制定,兩頭由市場決定,中間由政府決定,重視電價制定監督與控制,建立公開透明的電力體系。具體來講,應充分結合各地電力市場發展情況,變革競爭形式,逐步建設形成由市場競爭占主導的上網電價機制。鑒于輸配環節混淆、成本計算不清的現狀,積極優化電力結構,明確區分供電各環節電價成本與售價,完善電力企業財務核算制度,理清供電各環節的關系,采取成本與收益綜合計算的方法制定供電價格。同時,對銷售電價和上網電價進行動態管理,未來的電價結構應該是能夠完整反映電力資源與供求關系的新型機制。

      最后,降低門檻,深化電力產業投資體制改革。在市場經濟體制下,鼓勵以公有制經濟為主體的同時大力發展非公有制經濟,然而,在實際操作中,由于國家電網長期在供電市場中占據絕對支配地位,供電過程中的各個環節基本由其壟斷經營,小型非公有制電力企業可以涉足的領域受到嚴重制約,非公有制資本進入電力市場的門檻過高,嚴重阻礙了電力市場主體多元化發展,推進電力體制改革,就要逐步放寬多種資本準入條件,為非公有制電力主體提供多樣化的準入渠道,充分發揮市場的開放性作用,擴大電力產業投資范圍,除了發電領域之外,還應在涉及供電的各個領域積極引入非公有制經濟成分,豐富電力主體組成,鞏固電力產業發展后勁。另外,考慮到民營電力公司與外資企業具有趨利性特點,一旦在市場競爭中不能得到相應收益,其往往選擇全身而退,導致市場混亂,用戶利益也無從保證,因此,應高度重視民營資本投資與回報保障,維持電力行業發展活力。

      三、發達國家電力體制改革先進經驗借鑒與參考

      1.美國電力體制改革。美國是推行電力體制改革較早的國家之一,法律手段是它的主要方式。通過制定相關法律法規,從政策決策層面實現電力市場自由化、民主化,允許各種非公有制電力公司進入電力產業的各個領域,從法律角度賦予其參與電力生產經營的權利。為了進一步推進電力行業市場化、國際化,美國將競爭機制引入到電力行業,創新電力市場運行模式。供電領域采取投資主體多元化管理,電網向全體公民普遍開放,實行競價入網;輸電、配電及售電各環節獨立運營、分開結算。通過一系列切實有效的變革,美國電力行業發展迅速,有力地增強了國家綜合實力。

      2.英國電力體制改革。以《能源法》(1983年版)頒布實施為標志,英國率先開始推行電力體制改革。政府允許非公有制企業進入電力行業,國家電網也可以為非公有制電力公司所用;各地方的電力公司可以實行電力分銷,并且允許其從私人企業中買進電力。后來,英國又頒布了《電力法》,構建了國家電力產業管理體制的新框架,對電力產業進行了結構重組,將原來的發電資產整合成為全新的三大電力企業,分別是:國家電力公司、電力生產公司和原子能電力公司,通過對國家電力資產的重組優化,促進電力資源配置,大大提高了電力公司生產效率。到1988年,英國電力產業全面實現私有化。通過這些變革,英國電力行業在國際上處于領先地位,增強了國際市場競爭力。

      四、結束語

      電力行業是我國的基礎產業,關系著國民經濟命脈,其發展水平與人民群眾的切身利益息息相關,優化電力結構,推進電力體制改革,是保障民生的有力舉措,也是我國社會發展的現實需要。為順應市場經濟運行規律,推動國民經濟穩定健康發展,應從我國基本國情出發,結合電力行業運行現狀,放眼行業未來發展動向,積極學習借鑒國外先進經驗,完善相關法律法規,依法推進電力體制改革,充分發揮國家宏觀調控與市場的雙向作用,明確改革目標,重視結構調整,不斷優化資源配置,有序穩步推進電力體制改革,實現國民經濟持續發展。

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