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    環境經濟論文水生態文明建設的經濟對策

    發布時間:2014-04-16 09:02所屬分類:農業環境科學論文發表瀏覽:1加入收藏 查看PDF文件后下載PDF文件

    大同地處干旱少雨、生態脆弱的晉北黃土高原,水資源短缺、用水效率低、節約保護水資源意識淡漠、水土流失嚴重以及洪澇、干旱、水污染等問題仍不同程度地存在,生活、生產和生態需水之間的矛盾突出,特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大

      大同地處干旱少雨、生態脆弱的晉北黃土高原,水資源短缺、用水效率低、節約保護水資源意識淡漠、水土流失嚴重以及洪澇、干旱、水污染等問題仍不同程度地存在,生活、生產和生態需水之間的矛盾突出,特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大,水資源和生態環境面臨的形勢依然嚴峻,加快推進水生態文明建設已成為迫切需要研究解決的課題。

      摘要:大同地處干旱少雨、生態脆弱的晉北黃土高原,水資源短缺、用水效率低、節約保護水資源意識淡漠、水土流失嚴重以及洪澇、干旱、水污染等問題仍不同程度地存在,生活、生產和生態需水之間的矛盾突出,加快推進水生態文明建設已成為迫切需要研究解決的課題。筆者結合大同市實際,從樹立理念、轉變方式、推進治理、深化改革、加快發展、構建體系等方面提出了加快大同市水生態文明建設的對策。

      關鍵詞:水生態文明,經濟,對策,環境經濟論文

      如何將水生態文明建設放在重要的位置統籌規劃,科學實施,促進大同市經濟和社會的可持續發展呢?筆者認為,當前,要在樹立理念、轉變方式、推進治理、深化改革、加快發展、構建體系等方面做文章,不斷提升水生態文明水平,為大同市科學發展、跨越發展提供有力支撐和保障。

      一、牢固樹立生態文明理念

      黨的十八大報告把生態文明建設提升到“五位一體”總體布局的戰略高度,明確提出“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。”水,為萬物之靈。水文明是生態文明之基。加快推進水生態文明建設,從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢,是促進人水和諧、推動生態文明建設的重要實踐,是實現“四化同步發展”、建設美麗大同的重要基礎和支撐。因此,我們必須要牢固樹立生態文明的理念,把尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節,堅持節約優先、保護優先和自然恢復為主的方針,以落實最嚴格水資源管理制度為核心,通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施,大力推進水生態文明建設,完善水生態保護格局,實現水資源可持續利用,提高全市的生態文明水平。

      二、著力推動用水方式轉變

      要認真貫徹落實水利部、發展改革委等十部委聯合印發的《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》精神,推進完成用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率等考核指標,加快用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設,進一步嚴格水資源的管理。重點要把落實最嚴格水資源管理制度作為我市水生態文明建設的核心,加快健全和完善適合本地區的水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系。嚴格控制用水總量,加強相關規劃編制和建設項目水資源論證以及取水許可審批管理,堅決遏制不合理新增取水,切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴格用水效率控制,強化用水定額和用水計劃管理,嚴格限制水資源短缺地區、生態脆弱地區發展高耗水項目,堅決遏制用水浪費,加快實施節水技術改造,推動節水型農業、節水型工業、節水型社會建設。要不斷調整優化用水結構,形成有利于節約用水的生產方式和消費模式。要建立節水激勵機制,協調好生活、生產、生態環境用水。要抓緊制定節水強制性標準,建立節水產品認證和市場準入制度,實施重點用水監控,促進工業和城鎮生活節水。尤其要完善政府、企業、社會對建設節水型社會多元化的投入機制,合理引導社會資本投向節水項目;嚴格水功能區和入河湖排污口監督管理,從嚴核定水域納污容量,制定分階段限制排污總量意見,對排污量超出水功能區限排總量的地區,限制審批新增取水和入河湖排污口。要多渠道籌措資金,加快城市污水處理廠網建設及回用設施建設,提高水循環利用效率。要完善水源地污染突發事件應急預案,嚴格水污染事件報告制度,提高應對各種突發性污染事故的能力。

      三、大力推進水生態修復治理

      水是生命之源,土是生存之本,水土資源是人類賴以生存和發展的基本物質條件,是經濟社會發展的基礎資源,有效保護水土資源是加快轉變經濟發展方式關鍵舉措。近年來,盡管在水土流失綜合防治方面,我市取得明顯成效,已累計治理水土流失面積4327.3平方公里,治理度達到44%。但是和建設生態文明的要求相比,水土保持工作依然面臨嚴峻的挑戰。我們必須立足生態安全,采取更堅決、更強有力的措施,依法治理水土流失,保護水土資源,科學合理地開發利用好水土資源,切實做好水土保持工作。重點要加快實施水土流失綜合治理,大力推進重點流域和區域水生態修復,深入開展“四荒”拍賣治理,突出抓好京津風沙源、首都水資源水保等重點建設項目的實施,不斷提高水土流失治理的效果。同時,要抓緊編制全市的水資源保護規劃,改善重點流域水環境質量。積極開展地下水監測和關井壓采以及引黃水的配置等工作,大力推進地下水資源的保護工作,按期完成468眼井的關閉任務,實現水資源的可持續利用。

      四、全面深化水利改革發展

      改革是發展的最大“紅利”,是推進工作的最大動力。要進一步解放思想、大膽探索,推動水利重點領域和關鍵環節的改革攻堅,著力構建有利于水利科學發展、和諧發展、又好又快發展的體制機制。一要深化水利工程建設和管理體制改革,充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用,加強誠信體系建設,完善招投標機制;深化水利工程管理體制改革,加快建立健全良性運行機制,引導經營性水利工程積極走向市場。二要大力開展農田水利工程管理體制與機制改革,明確農田水利工程所有權和使用權,落實管護主體和責任,真正做到“產權有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”。三要深化水價改革,充分發揮水價的調節作用,穩步推行階梯式水價制度。四要深化水利投融資體制改革,落實好土地出讓收益、水利建設基金等投入政策,廣泛吸引社會資本投資水利,大力推進投融資平臺建設,努力拓寬融資渠道。

      五、不斷加快民生水利發展

      要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題為重點,以政府主導、群眾參與、社會支持為途徑,以構建城鄉統籌、區域協調、人水和諧的水利基礎設施體系為保障,努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局,使人人共享水利發展與改革成果。要始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在水利工作的首位,繼續抓好防洪減災項目建設,加快中小河流的治理和小型病險水庫除險加固步伐,全面完成山洪災害防治非工程措施建設任務,提高全市防汛預警預報能力。“十二五”時期要全面解決規劃內37萬人飲水不安全問題,提高和改善農村人口的飲水安全狀況;要把解決好農田灌溉“最后一公里”問題擺在更為突出的位置,大力創新農田水利建管機制,進一步完善農田灌排設施體系,推進高效節水型農業發展。尤其要加快小型農田水利重點縣建設,大力發展膜下滴灌工程,不斷增加水澆地面積,保障全市糧食安全和現代農業發展;要加強水生態系統保護與修復,加快實施水土流失綜合治理,大力推進重點流域和區域水生態修復,抓緊修復河湖水系生態,綠化美化河岸湖岸,積極推進城市周邊河道治理工程,努力營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態環境。

      六、努力構建法制保障體系

      要不斷完善地方水法規體系建設,加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制,嚴格執行水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。重點建立健全水資源管理、水生態文明建設方面的地方性法律法規,嚴格落實水環境責任追究制度,把促進水生態文明建設的各項重大政策、措施納入法制軌道。要明確各級政府、各有關部門、用水單位、社會公眾等主體在水生態文明建設方面的權利義務邊界,提高責任意識,強化依法行政。要加強水政監察隊伍建設,增強執法人員水資源、水生態環境方面的法制觀念,提高執法人員的執法水平。特別要整合環保、水利、公安等各方面資源,建立區域合作和部門聯動執法機制,嚴厲打擊違規開發、亂占濫排、亂挖濫采等引發生態功能退化、破壞水生態的行為。要加強水利法制宣傳教育,鼓勵社會公眾廣泛參與,提高珍惜水資源、保護水生態的自覺性。

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